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原标题:广东需构建县镇村三个发展“引擎”

广东需进一步激发县、引擎镇、广东村三级经济活力,需构变‘短板’为‘潜力板’。建县2月17日,镇村展华南师范大学三农与城镇化研究所所长胡靖教授接受南方日报记者采访,引擎就广东如何壮大镇村集体经济,广东推动实施百县千镇万村高质量发展工程谈了他的需构看法。

胡靖认为,建县可以从长三角县域经济的镇村展发展中汲取经验,学习如何更好地发挥政府的引擎作用,探索形成县级产业园、广东镇级产业园和村级产业发展平台错位发展、需构相互支撑的建县乡村产业组织网络。

●南方日报记者 陈薇 彭琳 黄进

城乡融合发展和义务教育均等化是镇村展关键

南方日报:如何评价广东提出实施百县千镇万村高质量发展工程?

胡靖:城乡区域发展不平衡不充分,是广东发展的一大短板。广东历来非常重视这个问题。目前,省委十三届二次全会、省委经济工作会议和全省高质量发展大会不断强调突出县域振兴,实施百县千镇万村高质量发展工程,正是要攻克这个发展难题。

广东经济要实现高质量发展,仅靠广州、深圳或者珠三角城市群是远远不够的。需进一步激发全省,尤其是粤东粤西粤北县、镇、村三级经济活力。

长期以来,农村的各种发展要素一直是单向流入城市,流入珠三角。人才的流失伴随技术、资金、土地的流失,造成县镇村不断失血。这个问题不解决,广东的城乡差距会越拉越大,城乡融合发展就无从谈起。以义务教育为例,优质的教师资源往往内卷在地级以上城市,县级以下的农村地区,尤其是镇村的教育资源非常紧缺。为了确保下一代不输在起跑线上,不少来自乡村的人才只能携家带口尽量向大城市流动。这就导致镇村人才紧缺。流失了这些人才,乡村产业无论如何都发展不起来。

强调农业农村优先发展,实施百县千镇万村高质量发展工程,首先是要逐步实现城乡基本服务的均等化。在政策上,要改善农村基础设施,如道路、电网、自来水等硬环境近几年已经做得相当不错,下一步的重点是要改善、提升农村公共服务的软环境,尤其是要把义务教育均等化作为乡村振兴的重要抓手,推动学前教育、义务教育等资源优先向镇、村倾斜。不少来自乡村的人才看得到了下一代的希望,就可以安心再回到村里生活、创业、就业。

镇村经济是县域振兴重要突破口

南方日报:您在多个场合都曾说过,县域经济要发展,镇村经济是重要的突破口。能否解释一下这个观点?

胡靖:县域振兴包括县镇村三个层面的经济增长和功能完善。县城经济就像外壳,镇经济和村经济就是它的内容,好比枕头里的瓤子。县城经济的发展至关重要。县城经济发展得好,可以聚集人气、资源,形成创业平台,从而为镇村经济发展创造机会。但县城经济不等于县域经济。

广东县城的建设和发展水平逐渐对标、接近城市的平均水平。但往下看,在镇、村一级,产业链和服务业均不健全,基础设施和公共服务水平也较薄弱。尤其是粤东粤西粤北地区,镇村经济薄弱,导致不少乡村土地资源、环境资源闲置、浪费。相较于城市,农村地区在生态环境方面其实更有独特优势,这是城市不能替代的。因此,可以将一些镇村定位、打造为最生态宜居的区域。在此基础上,加强水电网气等基础设施建设,提高公共服务质量,因地制宜,建设生态小镇、生态小村,发展镇、村小产业园,能吸引更多的民营企业进驻创业。

目前,镇、村两级经济是短板,但也是县域振兴的重要内容和突破口。镇村经济发展得好,县域经济肯定不会差。这正是江浙地区重要的经验。

借鉴长三角经验形成配套产业园建设体系

南方日报:您认为长三角地区县域经济发达的主要原因是什么?

胡靖:制造业、加工业是乡村产业发展不可或缺的重要内容。长三角地区县域经济发达的主要原因,就是镇村一般有乡镇企业的背景和产业组织的经验。加上上海、南京、杭州等大城市的技术辐射、人才辐射,这些地区在改革开放以后,乡村的三产融合、城乡融合发展自然顺利。这不仅吸纳了本地的剩余劳动力就业,还吸纳了不少中西部地区的剩余劳动力就业。

长三角地区的城乡融合做得比较早、比较好,这是其县域经济发展的重要经验和特征。当地各级政府在基础设施、基本条件等方面做到了城乡融合发展、均衡发展。这使得很多企业、公司愿意到条件更好、成本更低的镇、村去开拓、创业,从而不断丰富、充实县域经济的内容。

南方日报:广东应如何向长三角地区学习?

胡靖:广东可以借鉴长三角地区的经验,更好地发挥政府的全面统筹作用。在新的阶段,主要就是靠政府引领,形成县、镇、村三级产业的组织网络,建设好县级产业园、镇级产业园和村级产业平台。

此外,要积极扶持镇、村两级产业园区建设,不能把资源都内卷到县城。村级产业平台是重要的产业基础,要不断为其完善基础设施。具体可根据实际情况,为村里的农户、农场、专业合作社等提供停车场、冷库、加工车间、信息咨询等服务;镇级产业园可以与村产业园配套,错位发展一些深加工项目和信息、物流服务;县级产业园可以利用区位优势、规模优势,发展一些农产品精加工项目,或提供更全面、专业的技术服务、信息服务、培训服务等。总之,广东县域经济的发展,需要构建县、镇、村三个发展引擎。

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